王晨

　　在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）。一百年來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民持續探索、不斷推進(jìn)法治建設，成功走出了一條中國特色社會(huì )主義法治道路，已成為我們黨百年奮斗重大成就和光輝歷史的重要組成部分。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持全面依法治國，繼續推動(dòng)法治中國建設邁出堅實(shí)步伐，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)法治保障。

　　一 依法治國是總結我們黨百年奮斗歷史特別是治國理政歷史經(jīng)驗得出的重要結論

　?。ㄒ唬┲袊伯a(chǎn)黨在領(lǐng)導人民進(jìn)行新民主主義革命過(guò)程中高度重視人民民主政權建設，并對與之相適應的法制進(jìn)行了實(shí)踐探索。我們黨把馬克思主義國家和法的學(xué)說(shuō)同中國革命的具體實(shí)際相結合，在局部地區探索實(shí)行多種形式的人民民主政權，并以新型民主政權為依托進(jìn)行法制實(shí)踐探索。黨領(lǐng)導人民在創(chuàng )建的革命根據地、邊區和解放區，先后制定實(shí)施一大批涉及政權組織、軍事、土地、勞動(dòng)、婚姻、司法、內務(wù)、教育、衛生、郵政、經(jīng)濟、財政金融等方面的法律法規，取得了局部地區依法依規治理的寶貴經(jīng)驗。

　　新中國成立前夕，1949年2月，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于廢除國民黨〈六法全書(shū)〉和確定解放區司法原則的指示》。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》第十七條規定：“廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度?！边@場(chǎng)巨大變革，從法制上為人民共和國的誕生、成長(cháng)開(kāi)辟了道路。

　?。ǘ┬轮袊某闪⒑蜕鐣?huì )主義制度的建立，開(kāi)辟了中國人民當家作主歷史新紀元，為當代中國一切發(fā)展進(jìn)步包括社會(huì )主義法治奠定了根本政治前提和制度基礎。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議通過(guò)的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，開(kāi)了新中國法制之先河。1954年，毛澤東同志主持起草新中國第一部憲法。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國憲法》。新中國成立后，國家陸續制定實(shí)施婚姻法、工會(huì )法、土地改革法、懲治反革命條例、民族區域自治實(shí)施綱要、選舉法、全國人民代表大會(huì )組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民委員會(huì )組織法、兵役法等法律，初步奠定新中國人民民主法制的基礎。

　　后來(lái)，由于我們黨在工作指導上發(fā)生了“左”的偏差和錯誤，出現了一些嚴重失誤。特別是“文化大革命”十年內亂，使黨、國家、人民遭到新中國成立以來(lái)最嚴重的挫折和損失，民主法制遭到嚴重破壞，教訓極其慘痛。1981年黨的十一屆六中全會(huì )通過(guò)《關(guān)于建國以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，對新中國成立后30多年歷史特別是“文化大革命”的發(fā)生和教訓作出全面總結，其基本論述和結論至今仍然適用。

　?。ㄈh的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，我國社會(huì )主義法治建設進(jìn)入了蓬勃發(fā)展新階段。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )，作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，同時(shí)提出了發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制的任務(wù)。鄧小平同志明確提出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”，“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。在這以后，我國社會(huì )主義法制建設持續推進(jìn)和加強，立法立規、依法行政、公正司法、法律服務(wù)、法制宣傳、法學(xué)教育、法學(xué)研究、依法治理和依法執政等各領(lǐng)域各方面工作不斷取得新成就新進(jìn)展。

　　1979年7月，五屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法、地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部重要法律，成為我國法制建設進(jìn)入蓬勃發(fā)展新階段的標志性立法。

　　1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)新憲法。1982年憲法是根據黨的十一屆三中全會(huì )確立的路線(xiàn)方針政策，總結我國社會(huì )主義建設歷史經(jīng)驗和教訓，適應我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、加強社會(huì )主義民主法制的新要求而制定的。1982年憲法公布施行至今，全國人大先后5次對憲法個(gè)別條款和部分內容作出必要的修正，使我國憲法在保持穩定性和權威性的基礎上緊緊跟上了時(shí)代前進(jìn)步伐。

　　1997年9月，黨的十五大明確提出“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”；“依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”。1999年3月，九屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”載入國家根本法。

　　2011年3月，十一屆全國人大四次會(huì )議宣布，以憲法為核心，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)和法律、行政法規、地方性法規等多個(gè)層次法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會(huì )生活各方面實(shí)現有法可依。

　　改革開(kāi)放40多年歷程充分證明，我國社會(huì )主義法治有力鞏固了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，有力保障了人民當家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，有力推動(dòng)了人權事業(yè)全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，有力維護了國家統一、民族團結、社會(huì )和諧穩定。

　　歷史的經(jīng)驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治興則國家興，法治衰則國家亂；法治與國家前途、人民命運息息相關(guān)，是治國理政、實(shí)現長(cháng)治久安不可或缺的重要手段。實(shí)行依法治國，是我們黨總結長(cháng)期歷史經(jīng)驗得出的重要結論，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然選擇。

　　二 以習近平同志為核心的黨中央開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代全面依法治國和法治中國建設新局面

　?。ㄒ唬h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國和法治中國建設作出頂層設計和重大部署。黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安的戰略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，對加強和完善社會(huì )主義法治的理論認識和實(shí)踐探索達到了新的歷史高度。習近平總書(shū)記就全面依法治國和法治中國建設發(fā)表一系列重要講話(huà)，作出一系列重要部署，推動(dòng)一系列重要工作，在黨的歷史上產(chǎn)生了許多具有重要標志意義的“第一次”。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，習近平總書(shū)記對決定稿作了說(shuō)明并發(fā)表重要講話(huà)。這是黨的歷史上第一次專(zhuān)題研究、專(zhuān)門(mén)部署全面依法治國的中央全會(huì )，在我國社會(huì )主義法治史上具有里程碑意義。之后不久，黨中央確立“四個(gè)全面”戰略布局，將全面依法治國納入其中，以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)全面依法治國和法治中國建設。

　　2018年1月，黨的十九屆二中全會(huì )專(zhuān)題研究憲法修改問(wèn)題，提出修改憲法部分內容的建議，這在黨的中央全會(huì )歷史上也是第一次。3月，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，國家根本法實(shí)現了與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，符合中國實(shí)際，反映了全黨全國各族人民的共同意愿，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供了有力憲法保障。

　　2018年8月，黨中央組建中央全面依法治國委員會(huì )，這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構，目的是加強黨對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導，統籌推進(jìn)全面依法治國工作。習近平總書(shū)記親自擔任委員會(huì )主任并在委員會(huì )第一次會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)。

　　2020年5月，在十三屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國民法典》后的第二天，習近平總書(shū)記主持十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習并發(fā)表重要講話(huà)，指出民法典是新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì )主義法治建設的重大成果；強調要充分認識頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益。

　　2020年11月，黨中央第一次召開(kāi)中央全面依法治國工作會(huì )議。習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，系統總結了我國法治建設的重要經(jīng)驗特別是黨的十八大以來(lái)取得的歷史性成就，對當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國作出戰略部署。會(huì )議明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，這在我國社會(huì )主義法治建設進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。

　　2021年10月，中央人大工作會(huì )議召開(kāi)，這在黨的歷史上也是第一次。會(huì )議對堅持和完善人民代表大會(huì )制度、不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主、深入推進(jìn)全面依法治國作出重大部署，強調要全面貫徹實(shí)施憲法、維護憲法權威和尊嚴，加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治等。

　?。ǘh的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面依法治國和法治中國建設邁出堅實(shí)步伐。我們適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，完善立法體制，制定民法典、外商投資法、國家安全法、監察法等法律，修改立法法、國防法、環(huán)境保護法等法律；加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，中國特色社會(huì )主義法律體系日趨完善。我們堅持依憲治國，與時(shí)俱進(jìn)設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，加強規范性文件備案審查制度，憲法實(shí)施和監督全面加強。我們推進(jìn)法治政府建設，大幅減少行政審批事項，非行政許可審批徹底終結，建立政府權力清單、負面清單、責任清單，規范行政權力，推動(dòng)嚴格規范公正文明執法。我們堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，先后廢止勞動(dòng)教養制度、收容教育制度，以專(zhuān)門(mén)教育制度取代收容教養制度，依照憲法規定實(shí)行特赦；深化以司法責任制為重點(diǎn)的司法體制改革，推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，加強對執法司法活動(dòng)的監督制約，開(kāi)展政法隊伍教育整頓；依法糾正冤錯案件，嚴厲懲治執法司法腐敗，執法司法質(zhì)量、效率、公信力顯著(zhù)提高。我們深化國家監察體制改革，組建各級監察委員會(huì )，依法賦予職權并用留置取代“兩規”措施，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。我們堅持把全民普法和守法作為全面依法治國的基礎性工作，實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，將法治教育納入國民教育體系，全面增強全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法意識和能力。我們推進(jìn)法治隊伍建設，發(fā)展壯大法律服務(wù)隊伍，加強法學(xué)教育、法學(xué)研究和法治人才培養。我們堅持依法執政，加強黨內法規建設，提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，堅定推進(jìn)反腐敗斗爭，全面從嚴治黨成效卓著(zhù)，黨運用法治方式領(lǐng)導和治理國家的能力顯著(zhù)增強。

　?。ㄈ┝暯椒ㄖ嗡枷胍I(lǐng)新時(shí)代全面依法治國和法治中國建設。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國和法治中國建設取得一系列重大成果，在思想理論上的集中體現就是形成了習近平法治思想。習近平法治思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，系統回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問(wèn)題，實(shí)現了馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍。

　　習近平法治思想的主要內容和核心要義，集中體現為習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上提出的“十一個(gè)堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持依憲治國、依憲執政，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，堅持建設中國特色社會(huì )主義法治體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，堅持建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。

　　習近平法治思想為推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國和法治中國建設提供了科學(xué)理論指導、行動(dòng)指南和根本遵循。我們要深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，自覺(jué)用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，譜寫(xiě)新時(shí)代全面依法治國新篇章。

　　三 在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上不斷推動(dòng)法治中國建設邁出堅實(shí)步伐

　　《決議》指出：“全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場(chǎng)深刻革命”。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，必須堅持推進(jìn)全面依法治國，不斷推動(dòng)法治中國建設邁出新步伐、創(chuàng )造新成就。

　　堅持全面依法治國，建設法治中國，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家，著(zhù)力解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力法治保障。

　?。ㄒ唬┥羁陶J識堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設的重大戰略意義。黨的十九大確立的新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，黨的十九屆四中全會(huì )概括的我國國家制度和國家治理體系具有的顯著(zhù)優(yōu)勢，黨的十九屆六中全會(huì )進(jìn)一步明確的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重大創(chuàng )新內容，都將全面依法治國列入其中，凸顯全面依法治國的戰略地位和重大意義。我們必須提高政治站位，深入貫徹黨中央全面依法治國戰略部署，全面實(shí)施法治中國建設規劃，全面落實(shí)法治社會(huì )建設實(shí)施綱要。

　?。ǘ┨岣吡⒎ㄙ|(zhì)量和效率，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。要適應把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，使法律體系更加科學(xué)完備、統一權威。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持立改廢釋纂并舉，豐富立法形式，提高立法質(zhì)量，增強立法的及時(shí)性、針對性、有效性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　?。ㄈ┨岣咭婪ㄐ姓?，在法治軌道上推進(jìn)政府各項工作。法治政府建設是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，具有示范帶動(dòng)作用。要加快建設法治政府，全面貫徹落實(shí)法治政府建設實(shí)施綱要，把法治作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺。依法全面履行政府職能，實(shí)現政府各項工作法治化。

　?。ㄋ模┐_保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要深化司法責任制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制，真正做到“讓審理者裁判、由裁判者負責”。完善訴訟制度，加強司法保護，暢通司法救濟渠道，加強對司法活動(dòng)的監督制約。加強法律服務(wù)體系建設，統籌推進(jìn)律師、公證、法律援助、司法救助、司法鑒定、人民調解、仲裁等體制機制完善和相關(guān)工作。

　?。ㄎ澹┘訌妼Ψㄖ螌?shí)施的監督，保證國家機關(guān)切實(shí)履行法治實(shí)施職責。形成嚴密的法治監督體系，是建設中國特色社會(huì )主義法治體系的重要任務(wù)。要依法加強對各級國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等的監督，保證憲法法律法規切實(shí)得到全面貫徹和有效執行，保證行政權、監察權、審判權、檢察權切實(shí)得到正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益切實(shí)得到尊重和維護。

　?。┘訌姺ㄖ螌?zhuān)門(mén)人才隊伍建設，為法治中國建設提供人才支撐和智力支撐。要堅持黨管人才，牢牢把握社會(huì )主義法治人才培養方向，加強立法、執法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)研究等領(lǐng)域人才隊伍建設。著(zhù)力發(fā)揮法學(xué)教育基礎性先導性作用，加強復合型法治人才、涉外法治人才、青年法治人才培養，努力造就一批又一批德才兼備的高素質(zhì)法治人才。

　?。ㄆ撸┰鰪娙穹ㄖ斡^(guān)念，夯實(shí)法治社會(huì )建設基礎。做好法治實(shí)施工作，必須讓法治走向社會(huì )、走向基層、走向群眾，弘揚社會(huì )主義法治精神，建設社會(huì )主義法治文化。要堅持依法治國和以德治國相結合，加大全民普法工作力度，持續提升公民法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì )成員養成法治思維方式和法治行為習慣。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，加快實(shí)現社會(huì )治理法治化。